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2023年以来，中国财政状况尤其是潜在的地方财政困难屡屡引起广泛关注。时值半年已过，有必要盘点下当前的财政发展形势，客观评估其面临的困难。

1—5月财政收支数据已经公布，一般公共预算收入、税收收入增速分别达到14.9%、17%，形势似乎很乐观。但这主要受到2022年上半年加速推进大规模增值税留抵退税政策导致基数过低的影响。增速数据对研判形势参考价值不大，进度指标更适合当前评估财政形势。以年初预算报告预计的全年各税种收入为分母计算，增速为负的国内消费税、企业所得税、资源税、土地增值税和车辆购置税，序时进度分别达到42%、50%、61.4%、40.1%、43.8%，在正常乃至超进度范围内。就是说，相关税种可能负增长的情形，相关部门在年初编制预算时已经充分考虑到了。总体看，1—5月税收收入和非税收入的序时进度已达45.8%和46.1%，均超过正常的序时进度要求41.7%（5/12）。这说明，2023年实现一般公共预算收入目标压力较小，甚至可能略有超收。